我国实施改革开放政策以来，曾经一度萎缩的旧货行业出现了蓬勃发展的局面。目前，我国已有吝类旧货市场2200余家，从业人员有580余万名。从经济学的角度来说，旧货流通已成为实现产品再使用原则的主要途径。而其中的废旧金属收购业，在促进再生资源合理回收利用、促进循环经济、构建资源节约型社会方面有着不容忽视的作用。一目前，全国已有各类废旧金属收购单位9.3万余个。自从1987华茂典当行开张以来，我国典当业又悄然兴起。年底成礼经过二十书的历程，目前，全国已有典当行2494家，分支机构134个该行业在救急解难、拾遗补缺、便利融资的传统优势功能正在不断彰显，在经济建设中发挥着独特的作用。
。在新的历史时期，为适应我国社会主义市场经济体制的需要，国家相继出台了一系列促进第三产业发展的政策，作为第三产业的旧货业、典当业也随之发生了许多显著变化，同时，也伴着不少待解决的治安问题。如旧货业中的旧手机交易市场方兴未艾，，产品购销渠道日益广泛;寄卖业务生意兴隆;废旧金属收购站点如雨后春笋，流动收购人员遍布于城镇。而从事旧货业务的人员中有相当一部分为进入城市的农村剩余劳动力及下岗职工，其业务素质参差不齐，且流动性很大，这无疑增加了治安管理工作的难度。又如，随着经济发展及社会的需要，国家对典当业的政策逐步放宽，允许典当行经营财产权利质押和房地产抵押业务，经营范围的拓宽，为典当业的发展提供了更加广泛的空间，也无疑增加了经营风险，一些不法分子以典当行为侵害对象行骗的案件屡见不鲜。特别是近年来一些不法分子利用上述行业销赃、窝赃等违法犯罪活动比较普遍，已引起社会各界人士广泛关注和强烈反响。旧货业销赃渠道的畅通，不仅给盗窃、抢劫等犯罪分子提供了便利条件，而且还极易引发盗窃、破坏铁路、油田、电力、通讯、市政公共设施等犯罪活动的发生，既危及社会公共安全，也给国家、集体及公民财产造成很大的经济损失。而典当业始终存在的销赃等治安问题，则不利于行业新形象的树立，容易使人们继续对其产生误解和偏见。因此，加强和改进治安管理工作，保护旧货业、典当业的合法经营活动，预防、控制和打击利用行业销赃、窝赃等违法犯罪活动就显得十分必要。
。旧货业、典当业由于其经营凿视务特点，历来是不法分子经常涉足销赃的场所之一。在新的形势下，各级公安机关在旧货业、典当业治安管理工作中遇到了许多需要解决的新问题。比如，随着国家行政审批制度的进一步深化改革，为清除企业经济活动的体制性障碍，从2002年11月以来，国家先后取消了设立旧货企业、旧货市场及经营旧货个体工商户的许可;设立生产性废旧金属收购企业、设立报废汽车回收拆解企业的许可;设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户的核准。上述特种行业许可及核准权的取消，意味着以往以许可制度约束、管理旧货业的治安管理手段已失去法律依据，公安机关必须探索、研究对旧货业的事中监管手段，在制度改革和完善法规及防范措施等方面狠下工夫，以适应客观形势发展的需要。又如，随着我国人财物的大流动，跨地区流窜犯罪越来越突出。犯罪分子作案行踪不定，异地销赃，手法诡秘，逃避打击的能力增强，以致出现了侦破难、查证难、抓获难的局面。为此，也需要公安机关与时俱进，开动脑筋，探索和提出治本之策。
。在推进公安体制改革的过程中，按照属地管理的原则，公安派出所民警已成为旧货业、典当业日常治安管理工作的主要承担者。面对层出不穷的新情况、新问题，如何改进和加强旧货业、典当业治安管理工作，继续坚持专门工作与群众路线相结合的方针，加强与工商等部门的协作与成对上述行业实施监管的合力;充分调动广大经营者及从业 ;人员的积极性，主动协助公安机关预防、发现、打击、查处利用行业销赃等违法犯罪分子，要解决的新课题。作为旧货业、已成为基层公安机关迫切需典当业经营者，如何在社会
。目前，人们对旧货业的范围及概念等还比较模糊，近年来，国家出台了一系列有关旧货业的法规规章及规范性文件，这些法规规章亚待梳理、归类;典当业规章在十多年中就涉及经营及治安管理的内容已先后修改、出台了四部，不少内容有较大的调整和变动。由于以上原因，在实际工作中，无论是地方公安机关在执法检查中，还是旧货业、典当业经营者及从业人员在执行规范中，都产生了不少的困惑及疑问。为了提高广大基层民警的执法和管理水平，增强旧货业、典当业经营者及从业人员的法律知识及识别违法犯罪分子的能力，公安部治安管理局廉旭同志,619994厅《旧货业、典当业治安管理业务指南》。该同志长期从事旧货业、典当业等特种行业治安管理工作，并任中国旧货业协会常务理事。全书在广泛收集、整理国内外相关资料及各地经验和做法的基础上编纂而成。该书对旧货业的概念、范围进.行了分类;介绍了典当业治安管理工作发展史;旧货业、典当业交易活动规范、执法行为规范等;对多种类型的典型案例进行了点评。全书力求简明扼要，通俗易懂，以便于广大治安民警和旧货业、典当业的经营者及从业人员在较短的时间内了解和掌握相关的治安业务知识。